科技日?qǐng)?bào)記者 劉垠

10月15日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合公布《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），宣布自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。這意味著，自2016年7月1日起在河北、北京、天津等10個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展的水資源稅改革試點(diǎn)，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

據(jù)上述部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率。與此同時(shí)，也有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

我國(guó)開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)水資源稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出具體規(guī)定。

依據(jù)《辦法》，水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常規(guī)水。水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額，要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

此外，《辦法》還明確了具體的稅收優(yōu)惠。比如，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對(duì)超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對(duì)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

相較于水資源稅改革試點(diǎn)，《辦法》主要從完善稅收制度、擴(kuò)大地方權(quán)限、健全征管機(jī)制、理順價(jià)稅關(guān)系等方面進(jìn)行政策調(diào)整。

值得關(guān)注的是，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1∶9分成），適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

那么，三部門(mén)將采取哪些措施促進(jìn)水資源費(fèi)改稅平穩(wěn)實(shí)施？上述負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門(mén)將結(jié)合實(shí)際，利用多種媒體媒介對(duì)納稅人開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)、知操作，切實(shí)提高政策知曉度和落實(shí)精準(zhǔn)性。此外，將建立稅務(wù)與水利部門(mén)工作配合機(jī)制，開(kāi)發(fā)和測(cè)試征稅信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息自動(dòng)預(yù)填、自動(dòng)計(jì)算，進(jìn)一步提升納稅人辦稅便利度。

據(jù)悉，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部將跟蹤分析改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。