科技日?qǐng)?bào)記者 胡定坤
按照白宮的說法,此次美國(guó)政府對(duì)全球加征關(guān)稅的目的是“解決全球貿(mào)易的不公平問題,將制造業(yè)轉(zhuǎn)移回美國(guó)并推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。美方打的小算盤是通過對(duì)外來(lái)商品加稅,提高美國(guó)本土制造業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,促使已經(jīng)外包出去數(shù)十年的制造業(yè)回流。
夢(mèng)想很美好,真能實(shí)現(xiàn)嗎?
關(guān)稅未必能帶來(lái)多少制造業(yè)的回流,卻可能在短期內(nèi)重創(chuàng)美國(guó)本土制造業(yè)。荷蘭國(guó)際集團(tuán)(ING)分析指出,美國(guó)海外制造業(yè)回流成本極高,關(guān)稅導(dǎo)致的回流可能僅會(huì)集中在只占美國(guó)進(jìn)口總額10%到15%的高附加值產(chǎn)業(yè)上。英特爾在美國(guó)新建一個(gè)工廠需要6000名工人、花費(fèi)3年到5年時(shí)間,成本高達(dá)100億美元。因此,很多制造商會(huì)認(rèn)為將生產(chǎn)設(shè)施留在原地成本更低,畢竟幾年內(nèi),無(wú)論是美國(guó)政局還是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系都可能發(fā)生較大變化。
同時(shí),各國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策的反擊將削弱美國(guó)本土制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于美國(guó)政府的監(jiān)管和稅收政策有助于制造業(yè)的發(fā)展,ING本來(lái)認(rèn)為美國(guó)本土制造業(yè)產(chǎn)出在2025年可能迎來(lái)3%的增長(zhǎng),但在關(guān)稅政策公布后,將該預(yù)期下調(diào)到1%。
更重要的是,美國(guó)制造業(yè)面臨的不僅僅是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的問題。1950年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口占總勞動(dòng)力的30%,現(xiàn)在已經(jīng)下降到8%,富裕階層的美國(guó)人在服務(wù)業(yè)上的花銷普遍超過制造業(yè)的商品。2023年,美國(guó)制造業(yè)員工平均工資和福利達(dá)到韓國(guó)的2.5倍,盡管如此,美國(guó)僅焊工缺口就達(dá)到30萬(wàn)人。關(guān)稅能提高進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格,卻難以改變美國(guó)高昂的人力成本、已經(jīng)偏離制造業(yè)的就業(yè)和消費(fèi)習(xí)慣。
關(guān)稅救不了美國(guó)制造業(yè),卻一定會(huì)增加美國(guó)人的生活壓力和各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本負(fù)擔(dān)。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室分析稱,美國(guó)政府的關(guān)稅政策將導(dǎo)致美國(guó)普通家庭每年平均生活成本上升3800美元。ING預(yù)估,80%以上的關(guān)稅將轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者。美國(guó)全國(guó)獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)已表示,其成員正在先發(fā)制人地提高價(jià)格。鐵絲和電開關(guān)看起來(lái)不起眼,無(wú)論是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)還是高端的人工智能數(shù)據(jù)中心都離不開它們,關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格上漲,誰(shuí)也不能獨(dú)善其身。
考慮到美國(guó)本土制造業(yè)的現(xiàn)狀,這種壓力和負(fù)擔(dān)的持續(xù)時(shí)間似乎很難預(yù)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2024年美國(guó)進(jìn)口了3.3萬(wàn)億美元的商品,本國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值僅有不到3萬(wàn)億美元,自己生產(chǎn)的沒有進(jìn)口的東西多。消極地看,現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂;積極地看,制造業(yè)回流有一定的空間,但問題是美國(guó)政府期望通過關(guān)稅使制造業(yè)回流到什么程度呢?預(yù)計(jì)需要多長(zhǎng)時(shí)間?收回關(guān)稅政策的閾值在哪里?恐怕美國(guó)政府也不一定知道。
貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家,保護(hù)主義沒有出路。美國(guó)以各種借口對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅,不僅救不了自己的制造業(yè),還會(huì)招致全球的反對(duì)與反制,只能損人害己。